必威体育网址捐贈還是賄賂一起涉政府賄賂案件

被告人林某某系包工頭，必威体育网址2012年至2016年期間，掛靠某某建筑公司，實際施工A縣B鄉第一批和第二批舊宅基地復墾項目和土地整理項目，二個項目均已竣工，工程款已實際支付到位。時任B鄉黨委書記金某某要求林某某在工程款到位后，捐款給B鄉人民政府，林某某捐款兩批共計63萬元。

關于第一批捐款20萬元部分：被告人林某某將其中的10萬元匯入B鄉人民政府賬戶，剩余10萬元以現金形式交給李某某（另案處理）。B鄉黨委書記金某某指使李某某將其中的人民幣5萬元、人民幣2萬元分別匯入B鄉人民政府賬戶，將剩余的人民幣3萬元匯入B鄉教育基金會。金某某和B鄉政府為林某某實施B鄉第一批土地整理項目提供幫助和關照。

關于第二批捐款43萬元部分：被告人林某某應金某某的要求，向B鄉人民政府捐款43萬元，其中23萬元林某某應金某某的要求以現金形式交給時任B鄉副鄉長魏某某（另案處理），魏某某將其中13萬元用于B鄉舊宅基地復墾項目實施過程中的紅包、香煙等開支，金某某將其中10萬元用于個人生活開支、個人接待費以及購買土特產。剩余20萬元由林某某轉賬至B鄉人民政府賬戶用于B鄉人民政府日常開支。金某某和B鄉政府為林某某實施B鄉第二批土地整理項目提供幫助和關照。

（1）A縣B鄉人民政府在發包第二批土地整理項目過程中，林某某應金某某的要求，向B鄉人民政府捐款43萬元，其中23萬元被告人林某某應金某某的要求以現金形式交給時任B鄉副鄉長魏某某，供金某某個人開支。由于金某某在林某某承包的A縣B鄉舊宅基地復墾項目和土地整理項目中提供幫助和關照，且捐款交給個人，構成行賄罪。

（1）林某某應金某某的要求，向B鄉人民政府捐款，舊宅基地復墾項目和土地整理項目依法經過招投標，并無不法行為，金某某作為B鄉領導，在施工合同中約定有義務協助處理施工過程中遇到的一些人為干擾問題。林某某應金某某的要求，把23萬元捐款交給魏某某，其本意是捐款，故不構成行賄罪。

B鄉人民政府作為一級地方政府機關，其主要領導金某某在林某某承包的A縣B鄉舊宅基地復墾項目和土地整理項目中提供幫助和關照，為林某某謀取利益，收受賄賂，侵犯了國家機關正常管理活動和聲譽，應當構成單位受賄罪。

B鄉人民政府不存在有為林某某謀取利益之行為，林某某捐款系個人自愿行為，B鄉人民政府并未索取、非法收受他人財物，且法律雖沒有把鄉一級國家行政機關規定為接受捐贈的機關，但也沒有明確禁止，故不構成單位受賄罪。

（1）林某某的行為沒有侵犯國家機關的正常管理和公職人員的職務行為的不可收買性，該筆43萬元款項系捐贈款，不應認定為行賄款項。首先、本案中因B鄉政府財政困難，所以作為黨政主官的金某某讓在B鄉承接項目的林某某將保證金43萬元捐給B鄉作為公益建設資金，這43萬元款項系捐贈款，并非行賄款。正如金某某在訊問筆錄中所說：“B鄉人民政府財政比較困難，沒什么錢，所以黨政主官會積極爭取讓在B鄉承接項目的公司和老板捐點錢給B鄉人民政府作公益建設資金，這也是地方政府爭取資金的一種手段”，林某某在筆錄中也說“（問：你為何會捐贈43萬元錢給B鄉政府？）答：……作為鄉黨委書記的金某某都開口了，我也沒辦法拒絕”。”另，作為捐款人的林某某認為按金某某的要求將現金交給魏某某23萬元，與直接轉賬給B鄉人民政府是一樣的。因為第一批土地整改項目捐款中，林某某也是應金某某要求將其中10萬元現金交給李某某，李某某之后再轉賬給B鄉人民政府和B鄉教育基金會賬戶。林某某第二批捐款中交給魏某某23萬元，金某某把林某某捐款的23萬元現金私吞或挪作他用那是他們構成其他犯罪。

（2）林某某主觀上沒有行賄的犯意，客觀上系回報社會，為當地公益事業作貢獻，若將捐款行為當作犯罪處理，將導致社會價值觀扭曲，不利于引導社會正能量。眾所周知一些包工頭掙到錢之后畸形消費，時常以炫耀財富為榮。B鄉領導引導他們把工程的一些利潤捐給政府作為公益事業建設，將扭曲的價值觀予以矯正，這是在弘揚社會正能量，應當給予褒揚。若把捐款當做犯罪處理，將讓捐贈者感到心寒，也不利于社會公益事業的積極健康發展，反而還會起到相反的作用。

（1）林某某向洑口鄉政府捐款兩筆40萬元林某某并沒有“謀取不正當利益”。根據兩高于1999年3月4日《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中之規定，“謀取不正當利益”,是指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益,以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或者便利條件。林某某承接的上述兩項工程從招投標開始至工程驗收支付工程款都是合法合規的，并沒有謀取任何不正當利益。

1、林某某捐款系完全自愿，并未受到任何第三方的壓力或脅迫或基于利益作出的，B鄉人民政府未就林某某捐款行為作出任何回報承諾，客觀上亦未為林某某謀取任何利益，系在雙方沒有任何利害關系的情形下接受其捐款。再則，捐款均匯入B鄉人民政府的基本賬戶，接受財政、審計監督，并非《刑法》第387條第2款規定的在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費之犯罪行為。

2、B鄉人民政府不存在有為他人謀取利益之行為。第一批及第二批土地整理項目均需公開招投標，尤其是第二批土地整理項目在A縣交易中心招投標的；土地整理項目技術及質量問題有監理負責監督；土地整理項目的驗收須通過上級主管部門；土地整理項目工程款由上級財政撥付，結算須經財政審核撥付。B鄉人民政府無權也無法介入、干涉上述流程，因此，林某某無需通過向B鄉人民政府捐款以取得利益。

3、接受捐款系B鄉人民政府原負責人金某某基于B鄉財政困難，為B鄉公益建設爭取資金，不是為個人謀取私利。B鄉人民政府處于A縣較偏遠地區，經濟較為落后，財政困難，為了鄉村公共事業建設，造福廣大人民群眾，鄉鎮政府有時會采取鼓勵企業、團體、個人等通過捐款的方式來支持公共建設事業。雖然對捐款行為需要進行必要規范，但其出發點系為公共利益，非個人不正當目的，該行為應不具有非法性。

筆者認為：允許政府接受社會的捐贈更符合現階段中國的國情，改革開放帶來了我國經濟的騰飛，雖然國家建立并一直在完善社會保障制度，但由于還處在“摸著石頭過河”階段，仍然有種種問題急待解決，如社會保障覆蓋不全面，社會保障標準不足，保障金額比例低等。而政府接受社會捐贈正可以作為這些問題的解決辦法，國家應該予以大力扶持。我國的公益事業正處于草創階段，民眾對于公益事業雖然有所了解，但是參與程度不深。因此，正需要政府對于公益事業的引導，在現階段，應該允許政府接受社會捐贈，鼓勵民眾對于公益事業支持，積極推動公益事業的發展，完善公益事業制度，汲取國外公益事業的先進經驗，結合中國實際國情，走出一條符合中國特色社會主義道路的公益事業制度。

法律沒有明確禁止政府不能接受捐贈，因此，政府接受捐贈不“違法”。根據《公益事業捐贈法》第11條之規定，縣級以上人民政府可以作為捐贈的管理方接受捐贈。政府具有接管捐贈財物，并把捐贈財物轉給需要受贈的地方的職責。

行政法原則闡述了，對于政府部門，“法無授權不可為”，即雖然法律未禁止政府接受捐贈，但政府無論做任何事，都必須有法律的明確授權，這與民法“法無禁止即可為”的原則正好相反。且政府應根據國家‘三公支出’的規定，由國家財政撥款承擔。

第一種情形：政府在發生社會重大災害時可以接受捐贈。我國地大物博，各種類型災害頻繁，發生災害時，政府第一時間出手救災是其天職，而緊靠民間組織力量接受捐贈，并將捐贈款物送到災民手中明顯不現實，民間力量也不夠。與民間公益組織相比，政府有強大的組織、協調和指揮能力來救災，政府接受捐贈可以將捐贈財產迅速運送到災民手中，便于及時救災搶險，盡快實現捐贈目的。

另，之所以將受贈人規定為縣級以上人民政府，是考慮到鄉級人民政府人員和力量上的局限。從本文開頭的案例中，法院之所以認定B鄉人民政府構成單位受賄罪，就是認為鄉鎮一級人民政府既不是《公益事業捐贈法》規定的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位這個主體資格，也不符合《公益事業捐贈法》第11條規定的“縣級以上人民政府”這個主體資格，故是違法。

在賄賂犯罪中，政府做為被告人的情形已屢見不鮮。政府受贈人型的賄賂案件頻發，究其原因在于政府能否接受社會（尤其是具有利害關系人）的捐贈，且政府在接受捐贈時并無具體方式，在使用捐贈款物過程中監管不嚴，捐贈賬目的不公開性成了貪污賄賂犯罪的溫床，報刊網絡媒體的不實宣傳也造成人民群眾對于政府接受捐贈的不信任。因此立法的不足、監管方式的不嚴，捐贈賬目的不公開，導致政府接受捐贈制度在實踐中仍然存在許多問題，而這些問題需要通過完善立法、健全監督、民眾宣傳等方面來解決。相信在不久的將來，政府接受社會賢達的捐贈將會越發完善，捐贈款物取之于民，用之于民。