必威体育网址行政法觀察集體土地補償費應當支

實踐中，土地管理部門往往基于《土地管理法實施條例》的上述規定，將土地補償費發放給相關村的村委會或村集體經濟組織，并由村委會或村集體經濟組織在本集體內部自行分配。由于對上述規定的理解、認知存在偏差，部分村集體組織或個人可能認為土地補償費是村集體的，必威体育网址與集體土地使用權人無關，在土地管理部門已依法履行補償安置職責的情況下，拒絕發放土地補償費。

而集體土地使用權即屬于上述用益物權之列，如有關集體土地被征收或征用的，使用權人有權依法獲得土地補償費。因此，如僅依據《土地管理法實施條例》上述規定的字面含義進行解釋，則該行政法規的規定將與上位法、作為法律的《物權法》的規定相沖突。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）規定，“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法”。因此，區分不同的權利主體、權利類型，分別進行相應的土地征收補償是較為合理的方式。

《土地管理法實施條例》第二十六條第一款規定造成的更大的問題在于，如土地管理部門未履行補償職責、未將土地補償費打入村集體賬戶，導致村集體無款項可供分配，而以村集體名義起訴行政機關在客觀上又無法實現的情況下，如土地使用權人欲以自己的名義、通過行政訴訟方式向土地管理部門主張土地補償費的：

基于《土地管理法實施條例》第二十六條第一款的規定在實際操作過程中存在的問題以及爭議，有必要對其進行修改調整。我們注意到，自然資源部2020年3月30日發布的《<中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》中已就此問題進行了重大調整，刪除了原先的土地補償費屬于村集體所有的表述。

我們認為，這一變化將更有利于保障集體土地使用權人的合法權益。如有關部門與集體土地使用權人簽訂征收補償、安置協議后，未依法履行土地使用權補償義務的，集體土地使用權人可依據雙方簽訂的協議的約定，直接要求合同相對人支付相應的土地補償費。

需要指出的是，上述條款并未明確有關部門是與土地所有權人、使用權人分別簽訂協議，還是與土地所有權人、使用權人簽訂三方協議。我們認為，采取簽訂三方協議的方式，更有利于土地所有權人、使用權人在此過程中進行溝通、協調，統籌安排、兼顧各方利益，最大程度地減少矛盾，順利推動土地征遷工作。

當然，上述《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》仍處于征求意見階段，最終審議通過的條款是否會保留上述變化，并就集體土地補償費的支付對象、支付方式、不同權利主體的補償比例、協議簽訂等問題進行進一步的明確、細化，仍有待觀察，我們也會繼續保持關注。