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必威体育网址行政法觀察集體土地補償費應當支

编辑:必威体育网址|时间:2020-04-15|浏览:124

實踐中,土地管理部門往往基于《土地管理法實施條例》的上述規定,將土地補償費發放給相關村的村委會或村集體經濟組織,并由村委會或村集體經濟組織在本集體內部自行分配。由于對上述規定的理解、認知存在偏差,部分村集體組織或個人可能認為土地補償費是村集體的,必威体育网址與集體土地使用權人無關,在土地管理部門已依法履行補償安置職責的情況下,拒絕發放土地補償費。

而集體土地使用權即屬于上述用益物權之列,如有關集體土地被征收或征用的,使用權人有權依法獲得土地補償費。因此,如僅依據《土地管理法實施條例》上述規定的字面含義進行解釋,則該行政法規的規定將與上位法、作為法律的《物權法》的規定相沖突。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)規定,“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則,制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法”。因此,區分不同的權利主體、權利類型,分別進行相應的土地征收補償是較為合理的方式。

《土地管理法實施條例》第二十六條第一款規定造成的更大的問題在于,如土地管理部門未履行補償職責、未將土地補償費打入村集體賬戶,導致村集體無款項可供分配,而以村集體名義起訴行政機關在客觀上又無法實現的情況下,如土地使用權人欲以自己的名義、通過行政訴訟方式向土地管理部門主張土地補償費的:

基于《土地管理法實施條例》第二十六條第一款的規定在實際操作過程中存在的問題以及爭議,有必要對其進行修改調整。我們注意到,自然資源部2020年3月30日發布的《<中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》中已就此問題進行了重大調整,刪除了原先的土地補償費屬于村集體所有的表述。

我們認為,這一變化將更有利于保障集體土地使用權人的合法權益。如有關部門與集體土地使用權人簽訂征收補償、安置協議后,未依法履行土地使用權補償義務的,集體土地使用權人可依據雙方簽訂的協議的約定,直接要求合同相對人支付相應的土地補償費。

需要指出的是,上述條款并未明確有關部門是與土地所有權人、使用權人分別簽訂協議,還是與土地所有權人、使用權人簽訂三方協議。我們認為,采取簽訂三方協議的方式,更有利于土地所有權人、使用權人在此過程中進行溝通、協調,統籌安排、兼顧各方利益,最大程度地減少矛盾,順利推動土地征遷工作。

當然,上述《中華人民共和國土地管理法實施條例(修訂草案)》仍處于征求意見階段,最終審議通過的條款是否會保留上述變化,并就集體土地補償費的支付對象、支付方式、不同權利主體的補償比例、協議簽訂等問題進行進一步的明確、細化,仍有待觀察,我們也會繼續保持關注。

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